「你對於漁業的想像是什麼？」
2023年，我在永和社大的第一門課，問了同學一個問題：「你覺得漁業是什麼？」
台下一片沉默，突然有個聲音說：「魚塭。」
後來慢慢就有一些聲音出來：「魚」、「撈魚」、「捕魚」、「養魚」、「賣魚」……
多數的答案脫離不了一個「魚」字，但事實真的是如此嗎？
國際怎麼看漁業
聯合國（UN）轄下有各類型的管理機構，其中在聯合國經濟及社會理事會（United Nations Economic and Social Council）下有個聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO），通常都會簡稱為糧農組織。
簡單來說，FAO就是個處理全球「糧食」問題的專門機構，所以與糧食有關的事情都有FAO的事情，而漁業就是由Fisheries and Aquaculture Division（NFI）負責。
如果你今天在FAO的名詞資料中搜尋”fishery“，你會獲得”Generally, a fishery is an activity leading to harvesting of fish. It may involve capture of wild fish or raising of fish through aquaculture.”(一般來說，漁業是指以收穫魚類為目的的活動，它可能涉及捕獲野生魚類或透過水產養殖養殖魚類。)
從上述內容來看，FAO針對fishery的定義與同學回答的方向相差不遠。
但如果你搜尋的是”fishing industry“，你獲得的會是”Includes both recreational, subsistence and commercial fishing, and the harvesting, processing, and marketing sectors.”(包括休閒、自給和商業捕魚，以及收穫、加工和行銷部門。)
我們使用中文表達的「漁業」並無法明確指出整個框架，在多數人眼中的漁業應該是fishery，可是作為曾經待在公部門的我而言，漁業應該是fishing industry。
臺灣怎麼看漁業
回到自家來看漁業時，要了解這類涉及大規模產業或管理的名詞「定義」，首要步驟不是翻字典，而是翻法規。
你可以從《漁業法》的第1條知道漁業法的目的是：「為保育、合理利用水產資源，提高漁業生產力，促進漁業健全發展，輔導娛樂漁業，維持漁業秩序，改進漁民生活，特制定本法；本法未規定者，適用其他法令之規定。」
其中針對「漁業」的名詞定義則是寫在第3條：「本法所稱漁業，係指採捕或養殖水產動植物業，及其附屬之加工、運銷業。」
由此能不負責任的推測，臺灣目前在《漁業法》看漁業的概念朝向fishing industry。
但如果你跟我一樣吃飽沒事，跑去翻立法歷程時就會發現《漁業法》是個從民國18年就存在的法規了，當時《漁業法》定義漁業是：「謂以營利之目的，而為水產動植物之採捕或養殖之業。」直到民國59年全文修正時，才將漁業的定義範圍擴及至加工、運銷業。
那你知道漁業養活多少人嗎？
從上面超過1,000字的內容，你可以得知一件事情，狹義的漁業就是第一級生產，而廣義的漁業則是包含「生產→加工→行銷」完整的環節。
FAO每兩年都會發表一份重要刊物The State of World Fisheries and Aquaculture（SOFIA），這份刊物會整理過去全球漁業發展概況，以及未來FAO對於漁業的預測及政策方向。
2024年發表的資料中可以知道，單純討論第一級生產在商業漁業和水產養殖初級部門從事全職、兼職、臨時或未指明的工人就有6180萬人（估計為2022年數據）。當中再細分水產養殖約佔36%、捕撈漁業佔54%，剩下10%則是無法從中細分。（至於各區域的人力發展概況，以及女性從業問題就等未來有機會聊了。）
接下來談到加工業的就業數據，2024 SOFIA指出，從目前搜集各政府單位資料得知，涉及總人數約為170萬人。
但有趣的是，如果你翻到2009年12月在哥本哈根舉行的 UNFCCC COP15的資料，你可以看到FAO在Fisheries and Aquaculture in our Changing Climate這份宣傳資料上提到”Over 500 million people in developing countries depend, directly or indirectly, on fisheries and aquaculture for their livelihoods.”（發展中國家有5億多人口直接或間接依賴漁業和水產養殖維持生計。）
這也意味著，我們想像中的漁業，可能遠比現實生活中的漁業小上不少。
至於為什麼多數時候沒有感受到漁業的「大」，有可能是漁業從以前到現在就是相對難發現，同時也是個很低調的產業吧！
發佈留言